各个处所当局的将招商引资事情作为一项并主要事情和使命。招商引资条约的性子与普通民事条约之间的具有必然的特别性，对相干条约的法令效率认定及内容等一系列成绩的研讨具有主要的理论代价。而厘清上述法令成绩，找出应对之策，关于准确熟悉当局本能机能，增进当局依法行政，具有主要、主动的感化。关于西部地域而言，失利的招商引资不只增进不了本地的经济开展，形成各类资本的华侈，还会影响本地群众的糊口程度，更进步不了政绩。因而在招商引资的过程当中，当局该当正视招商同时带来的一些法令风险，慎重招商，提早做好防备招商引资带来的风险步伐。

　　地盘在实践的招商引资中是很多企业启动项目标须要前提。因而，地盘利用权的出让就成了必须要处置的一个成绩。当局在地盘的法令风险有一个根本的风险防备，可是仍旧从理想案例中能够发明此中存在的法令风险地带：一是地盘出让价钱成绩。部门当局在对地盘的出让价钱低于《和谈出让国有地盘利用权划定》中划定的最低价，《和谈出让国有地盘利用权划定》第五条明白划定“和谈出让最低价不得低于新增建立用地的地盘有偿利用费、征地（拆迁）抵偿费和根据国度划定该当交纳的有关税费之和.有基准地价的地域,和谈出让最低价不得低于出让地块地点级别基准地价的70%”。部门经由过程先行签署了意向和谈，再行招标、拍卖等。二是地盘出让方法的成绩。根据法令、法例及其他标准性法令文件划定，处所当局必需经由过程招标、拍卖大概挂牌方法出让的地盘停止和谈让渡。为了促进招商项目，个体当局违规地盘性量变性，如将贸易性用地改成商品室第类用地。三是个人地盘的征收获绩。个体处所当局将地盘征出工作私自交给投资商，部门征收形式是将地盘出让给投资商后再打点相干的征罢手续。上述征地举动极易形成国有地盘大概乡村个人地盘的流失，不只能够招致招商举动违规，另有能够激发大众冲突。

　　当局为招商引资会出台相干的优惠政策，比方财务嘉奖和补助、地盘价钱、税收政策等。因而，在当局与投资商的会谈过程当中，当局为了促使招商引资落地，部门投资商提出一些不契合政策和法令的政策请求。并且大批的优惠政策的施行，会加大招商引资的本钱，从而激发一系列的法令风险。总之，招商引资是能够经由过程一些方法和举动，将地区外的资金与手艺等吸收到当地区，增进本地经济何社会开展。一个好的正当的投资举动可以让投资商与当局到达共赢的场面，可是一个含有法令风险的投资举动当局不只达不到引资目标还会形成地盘与税收的流失、群体性变乱等不良的法令隐患。

　　一是当局作为合统一方当事人的风险。从当局的本能机能来看，当局是市场的羁系主体，假如当局作为条约的一方，有很多的法令风险。“当局更多地充任着“联系人”脚色，在 停止商事协作的多个民事主体之间联系，并合时 赐与政策撑持。”[1]。但在经济快速开展的明天，当局要开展经济，要进步绩效，招商引资就是最快速的方法。为此当局为了胜利的招商引资不能不出头具名与投资商停止协商。投资商为了长处的最大化一定会请求当局作为条约的一方，如许能够在协商的过程当中提出各类请求低落本人的投资本钱从而为本人找到上的“依托”。当局作为合统一方当事人就可以够堕入一些违约大概其他连带义务等纠葛成绩。二是当局在条约中合规性成绩。条约作为招商引资事情中最为底子的根底性文件，外表上是单方在对等公允的前提下，停止会谈、协商的成果。但是实践情况是部门投资商经常请求当局在地盘价钱大概税收大概财务嘉奖又大概是环保考核等方面停止特别报酬，从而招致条约内容中当局与投资商的权益与任务的不合错误等，招致条约显失公允。以后在条约在实行过程当中也会存在宏大的法令风险，最初即便经由过程诉讼处理了，能够也会给当局带来经济丧失。三是关于条约中的成绩。合统一经签署即具有法令效率，单方当事人必需实行条约商定的权益与任务。为了包管条约的顺遂实行，当局成为合统一方主体，有的以至在条约中底子没有商定违约义务大概部门减轻当局的义务。条约内容不标准。我省属于西部欠兴旺地域，个体处所当局法治看法落伍，条约或和谈条目及笔墨表述极不标准，常利用躲藏或利用恍惚的言语， 以致条约或和谈在实行中发生很大争议，形成没必要要的纠葛。详细表示为：条约或和谈主体不正当；部门条约不加盖章章，具名人无受权拜托书却替代条约当事人具名。

　　投资商的资信成绩是决议一个投资项目标决议身分。而在招商过程当中，当局稳扎稳打无视了项目标可行性和企业的资金气力成绩。有的投资商为了获得当局的资金嘉奖、骗享当局的各类优惠政策及益处，成心袒护本人的资金欠缺、虚吹本人的资金与手艺气力，袒护本人企业的实在情况，招致许多项目被半途叫停，形成许多没必要要的纠葛。有的投资商以至注册个皮包公司来欺骗国有地盘然后操纵国有地盘利用权去大概典质融资等等。当局在正式签署条约之前没有对投资方停止诚信情况、资金气力停止查询拜访；在条约的实行过程当中又没有实时跟踪投资方的企业静态变革，提早风险预警。以至有的企业拖欠民工人为严峻大概面向社会停止大批融资，当局未能实时关重视视并加以防备，投资商一走企业成为空壳极易形成一些不不变身分。

　　当局的本能机能仅仅在于经济调整、社会办理、市场羁系与大众效劳，可是招商引资事情是一项庞大的经济举动，需求在举动停止之前对事情停止兼顾计划与阐发，做好各个部分的和谐事情，衡量各类干系、均衡各类长处、明白权责成绩等，这就需求当局在招商引资的过程当中对本人定位明白。可是在实践过程当中，当局与企业在招商中并没有明白合作与定位，加受骗局政绩查核机制的存在促使当局操纵招商引资举动奏效快的特性自动成为招商引资条约确当事人，因而招商举动中当局的错位与越位的状况比力严峻。为了招商的顺遂停止，当局间接作为条约的一方当事人与投资商停止协商大概签署条约大概赐与资金撑持等越位举动损伤了市场的经济科学纪律，形成了市场的部分失灵，让真实的市场企业呈现熟悉的偏差，不晓得本人在招商引资过程当中饰演甚么脚色，该在甚么时分做甚么工作。经由过程招商引资胜利引进的企业确实能够补偿本地企业资金的缺口，促使本地的经济快速增加；引进的先辈装备与手艺能够将先辈的科学手艺转化为消费力，使百姓消费力的总程度得以进步；可使企业的办理程度获得提拔；能够进步当地企业产物的综合质量，使产物在市场的合作力获得进步等等。可是失利的招商，不只增进不了本地的经济开展，还会影响本地群众的糊口程度，各类资本的华侈，更进步不了政绩。

　　因为招商引资对经济的开展有效时短、奏效快的特性，各地当局都把招商引资作为追求经济开展的主要手腕，列为政绩查核的目的之一。有些当局指导深谋远虑思惟严峻，自觉标停止招商，并在招商过程当中疏忽依法招商、科学招商，不分离本地经济开展的实践状况，不遵照法令，不平从天然纪律，以至自觉标将招商使命下发到各个单元，将招商引资作为单元的绩效来查核。各个当局指导完成了招商使命，却将半途叫停大概一些原来就是裁减项目丢给本地苍生，给苍生的经济、糊口都形成了无尽的搅扰。各地当局特别是西部欠兴旺地域为了捉住招商机缘，吸收更多的投资商，纷繁推出了各类优惠政策，好比税费减收或免收、地盘出让或租赁的优惠、简化或省略行政审批手续等。一些主要的天然资本的出让会使本地损失可再生资本，形成本地的地盘资本流失与华侈，大气、水资本遭到净化，税源流失等。人们赖以保存的空间变狭窄社会的不调和与不不变，影响经济的可连续开展。

　　当局在与投资商正式洽商之前就该当对投资商的资信查询拜访。所谓资信查询拜访是指专业机构对为企业的注册注销状况、股权构造、人力资本、经停业绩、办理程度、财政情况、行业名誉、以往信誉状况等停止查询拜访研讨，须要的时分停止实地查询拜访，按照查询拜访成果出具信誉陈述并对其信誉品级赐与评定。当局能够拜托特地的征询公司大概状师来停止资信查询拜访，以核实投资商的投资诚意与条约的实行才能，构成书面陈述，便利随时查阅。严防投资商操纵当局招商引资的火急心思，夸张本人的资金气力；避免先入为主，丧失真正有气力的投资商；另有益于在招商的博弈中，找到单方长处的均衡点，避免狡诈，躲避风险。

　　当局的错位和越位是发生各类成绩的次要缘故原由，要处理错位与越位的成绩，底子的在于放慢当局本能机能改变，找准当局脚色定位。因而当局在招商过程当中要明白本人在经济开展中的宏观调控职位，明白本人的定位，逐渐退出招商引资举动构造者和项目投资协作主导者的脚色，用心做好地区投资情况营建者和市场次序羁系保护者的脚色，不克不及为了到达政绩而自觉招商。当局应逐渐成立以当局主管部分牵头,成立完美的招商引资法令效劳形式,操纵状师为法令主力，从项目正当性论证、和谈的会谈、签署和实行、争议的处理等各环节为招商引资供给专业而实时的法令效劳,夯实招商引资的软情况根底，吸收更多更强的投资商。立异查核机制，完美响应的监视机制。当局一方面要变革绩效评价系统，立异绩效查核机制，能够限定当局官员对本身长处的过火寻求，促使当局在经济举动中留意本身长处与大众长处的均衡。另外一方面临当局操纵减免税收、财务嘉奖、用地优惠大概政策性住房等来吸收投资商，中心当局该当完美羁系机制，增强监视查抄和处置力度，以避免这些举动的发作。科学开展观是中国特征社会主义实际系统的最新功效，是完成经济社会持久不变开展的严重计谋思惟。当局要做好招商引资事情，必需体会和掌握这些思惟和政策，要在国度整体开展规划的大情况下，分离当地经济实践开展状况，明白地区定位，开展劣势财产，操纵好当地劣势、营建好的财产气氛、订定好招商政策、完美设备、进步效劳，坚决开展目的，科学招商、科学开展，这既是施行国度的政策，也是本身恒久不变开展的需求。

　　在招商引资的过程当中，当局偶然候制止不了成为条约的一方当事人。单方在签署招商引资条约时就应遵照对等协商、互利双赢的准绳，明白单方的权益和任务，并商定争议处理法子。在条约笔墨表述上,当局应请专业状师对条约停止考核，应力图简约适用、松散科学、构造公道,制止因表述不清发生歧义，制止条约中的“圈套”条目、无效条目和权益任务严峻失衡的条目。当局在洽商的过程当中不克不及一味的将就投资商，在赐与投资商相干优惠政策时,应充实思索招商引资本钱，不克不及为了招商而招商。因而，当局不克不及因急于招商而过量的给投资商包管，违法赐与投资商供给违背相干法令法例的优惠政策。在招商引资过程当中，要实在掌握法令底线，依法招商、依法抚商、依法巨贾，增进处所经济的又快又好开展。

　　综上，为削减、制止和防备招商引资中的各种纠葛风险，在招商引资过程当中当局应增强自我防备认识，有在签署条约之前要充实理解充实做好项目标可行性论证，对投资商的天分、诺言、履约才能停止片面查询拜访，防备引资风险。同时要完美招商引资法令轨制，严厉各类行政审批手续，标准法律举动公允看待各种市场主体。完成处所经济和投资商经济效益的配合开展,到达互利双赢的场面。

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