【发笔墨号】肇庆市群众当局令第 9 号 【公布部分】肇庆市当局 【宣布日期】2020.11.17 【施行日期】2021.01.01 【时效性】现行有用 【效率级别】处所当局规章

　　《肇庆市群众当局草拟处所性法例草案和订定当局规章法式划定》曾经 2020 年 10 月 27 日十三届 107 次市当局常务集会经由过程，现予宣布，自 2021 年 1 月 1 日起实施。

　　第一条 为了标准市群众当局草拟处所性法例草案和订定当局规章的法式，进步立法 质量和服从，按照《中华群众共和国立法法》《规章订定法式条例》《广东省处所立法 条例》《肇庆市订定处所性法例条例》等有关划定，分离本市实践状况，订定本划定。

　　第二条 市群众当局草拟处所性法例草案和订定当局规章的立项、草拟、检查、决 定、宣布、存案、注释、评价、清算、档案办理等合用本划定。

　　第三条 本划定所称处所性法例草案，是指市群众当局落实市立法方案并根据法 定立法权限和立法法式构造草拟，提请市群众代表大会大概其常务委员会审议的标准性 文件。

　　本划定所称当局规章，是指由市群众当局按照法定立法权限和立法法式订定，以肇 庆市群众当局令情势公布施行的标准性文件。

　　第四条 市群众当局该当增强草拟处所性法例草案和订定当局规章事情的指导。 市司法行政部分卖力构造订定市群众当局规章年度订定方案，卖力详细指点、监视 和综合和谐处所性法例草案草拟和当局规章订定相干事情，卖力处所性法例草案和当局 规章草案检查和送审事情，卖力构造当局规章施行后评价和清算等事情。 县（市、区）群众当局和市群众当局事情部分、直属机构和法令、法例受权办理 公同事件的构造根据各自事情职责，辅佐做好当局立法相干事情。 第五条 草拟处所性法例草案和订定当局规章该当严厉遵照《中华群众共和国立法 法》有关设区的市订定处所性法例和当局规章立法权限的划定。

　　市群众当局按照法令、行政法例和处所性法例的划定，能够在城乡建立与办理、环 境庇护、汗青文明庇护等方面就以下事项，草拟处所性法例草案大概订定当局规章：

　　（一）为施行上位法划定需求按照本行政地区的实践状况作详细划定的事项； （二）属于处所性事件需求订定处所性法例大概当局规章的事项。 第六条 草拟处所性法例草案和订定当局规章该当贯彻落实党的道路目标政策和决议计划 布置，遵照《中华群众共和国立法法》和《规章订定法式条例》等肯定的立法准绳，符 合上位法的划定。 订定严重经济社会方面的处所性法例、当局规章，该当根据有关划定实时陈述市 委。 第七条 处所性法例草案的称号普通称条例、施行法子、划定等；当局规章的称号一 般称划定、法子、施行法子、施行细则等，但不得称条例。 草拟处所性法例草案和当局规章该当契合立法手艺的请求，用语精确简约，条则内 容详细明白，具有针对性和可施行性。 法令、行政法例曾经明白划定的内容，处所性法例和当局规章准绳上不作反复规 定。 第八条 草拟处所性法例草案和订定当局规章所需经费由本级财务予以保证。

　　市司法行政部分该当于每一年第三季度向县（市、区）群众当局和市群众政事情部 门、直属机构征集下一年度当局规章倡议项目，并经由过程当局网站、政务新媒体等渠道向 社会公然征集。公然征集当局规章立法倡议的工夫准绳上很多于三旬日。

　　第十条 县（市、区）群众当局和市群众当局事情部分、直属机构能够按照事情需求 提出当局规章倡议项目，由其法制事情机构停止兼顾、考核后，由单元次要卖力人赞成 后报送市司法行政部分。提交当局规章立项申请时该当提交当局规章倡议稿并附订定说 明。订定阐明内容包罗订定的须要性、可行性、正当性、需处理的次要成绩及拟采纳的 次要步伐、开端调研状况、立法进度摆设等。

　　市司法行政部分按照市委、市群众当局事情摆设和代表议案倡议、政协委员提 案等事情需求，能够提出立法倡议项目交由相干部分研讨提出定见。触及标准当局配合 行政举动方面的立法项目，能够由市司法行政部分间接提出。

　　百姓、法人和其他构造能够提出当局规章项目倡议，倡议内容包罗立法项目称号和 订定须要性、可行性、次要内容等，也能够只提出规章项目称号、立法来由，并附提出 倡议单元大概小我私家的根本信息、联络方法。

　　第十一条 肯定当局规章方案项目，该当分离本市经济社会开展的实践需求，急需先 立，凸起重点，兼顾统筹。

　　列入当局规章年度订定方案项目该当同时契合以下前提： （一）属于本市当局规章订定权限范畴； （二）立法目标明白、公平，具有立法的须要性； （三）契合本市经济社会开展和行政办理实践需求； （四）订定根据明白，拟设定的次要轨制和步伐须要、imone体育电竞可行、公道。 第十二条 具有以下情况之一的项目，不予列入市当局规章方案： （一）逾越本市当局规章立法权限范畴； （二）拟处理的次要成绩，能够经由过程订定标准性文件大概其他政策步伐予以调解，

　　没有须要处所立法的； （三）立法目标不明白，大概较着存在部分长处的； （四）部分争议较大且还没有和谐分歧的； （五）上位法正在修正行将出台大概订定当局规章前提尚不成熟的其他情况； （六）拟建立的次要轨制，与上位法相抵牾大概不契合党和国度有关目标政策的； （七）未提出草案倡议稿及阐明，大概草案倡议稿及阐明内容存在较大缺点，不宜

　　会、论证会大概专题调研等方法听取有关方面的定见和倡议，对订定当局规章的须要 性、订定前提和机会能否成熟等方面构造论证，提出下一年度当局规章订定方案倡议 稿。

　　市司法行政部分该当实时将市群众当局下一年度规章订定方案倡议稿上报市群众政 府核定。倡议稿该当包罗当局规章的称号、草拟单元、次要内容、估计完成工夫等内 容。

　　市群众当局年度规章方案项目该当与市群众代表大会常务委员会年度立法方案项目 相和谐。已列入市群众代表大会常务委员会处所性法例立法计划、方案的，准绳上不列 入市群众当局年度规章订定方案。

　　第十四条 市群众当局年度规章订定方案该当提交市群众当局常务集会审议经由过程后印 发并向社会宣布。

　　年度规章订定方案该当明白规章的称号、草拟单元、次要内容、完成工夫等。 第十五条 市司法行政部分对不予归入年度规章订定方案的项目，该当经由过程恰当方法 实时向提出立法倡议的相干单元大概小我私家停止反应。 第十六条 列入年度规章订定方案的立法项目，因特别状况确需暂缓打点、停止打点

　　的，草拟单元该当实时向市群众当局书面陈述，经市司法行政部分提出检查定见后，由 市群众当局决议。

　　没有列入市群众当局年度规章订定方案，确需增长立法项目标，有关单元该当根据 本划定第十条划定的请求提出订定规章倡议，由市司法行政部分提出检查定见后，报市 群众当局决议。

　　第十七条 各级群众当局和当局有关部分需求提出我市处所性法例立法项目倡议的， 根据《肇庆市订定处所性法例条例》有关划定打点。

　　第十八条 草拟法例规章，准绳上由提出立法项目倡议的单元大概有关行政主管部分 负担。触及两个以上部分事情职责的法例规章，由负担次要职责的部分构造草拟、有关 部分到场，配合完成草拟事情。标准当局共偕行政举动大概综合性的主要处所性法例草 案和当局规章草案，能够由市司法行政部分构造草拟。法例规章草拟单元经由过程年度立法 方案予以明白。

　　专业性较强的法例规章，草拟单元能够吸取相干范畴的专家到场草拟事情，大概通 过当局购置社会效劳方法拜托有关专家、讲授科研单元、社会构造草拟。

　　第十九条 草拟单元该当根据年度立法方案请求，订定法例规章草拟事情计划，落实 草拟使命、工夫、构造和义务，实时启动草拟事情。草拟单元法制机构该当增强对本单 位草拟法例规章事情的兼顾指点。

　　市司法行政部分卖力指点和催促草拟单元按年度立法方案促进立法项目，并按照需 要提早参与法例规章草拟事情，到场草拟单元构造的调研、论证。

　　第二十条 草拟法例规章该当契合以下请求： （一）契合立法权限，确保国度法制同一； （二）表现行政构造权柄与义务的同一，在付与行政构造权柄的同时，划定其利用 权柄的前提、法式和负担的义务； （三）保证百姓、法人和其他构造的正当权益，在划定其任务时，该当划定响应的 权益和保证权益完成的路子； （四）有益于增进当局本能机能改变，进步行政效能； （五）安身本市实践，内容详细、明白，具有针对性和可操纵性； （六）契合立法手艺标准请求，构造松散、逻辑紧密、用语精确标准； （七）法令法例划定的其他请求。 第二十一条 草拟法例规章该当以成绩为导向，深化查询拜访研讨，总结理论经历。草拟 单元展开立法调研，该当科学订定调研大纲，挑选具有联系关系性、代表性的调研所在和调 研工具展开查询拜访研讨，并构成调研陈述。 第二十二条 草拟单元该当根据以下划定普遍收罗各方面定见： （一）经由过程书面收罗定见、召开座谈会等情势收罗相干处所当局、相干行政办理部 门、相干行业协会和办理相对人定见；触及市场主体经济举动、特别群体长处的，该当 根据国度和省的有关划定听取相干市场主体、特别群体的定见； （二）收罗有关代表和政协委员、党派、社会构造等定见； （三）除依法需求的外，该当经由过程当局网站、政务新媒体大概报纸等便于社会 公家晓得的路子公然收罗社会公家定见。公然收罗公家定见的工夫准绳上很多于三十 日。公然收罗定见单元该当在公然收罗定见完毕三旬日内经由过程网上集合复兴等恰当方法 反应定见采用状况。 第二十三条 处所性法例草案有以下情况之一的，该当依法召开立证会听取意

　　见： （一）拟设定行政答应、行政强迫步伐大概严重行政步伐的； （二）触及变革开展不变大局的严重事项的； （三）专业性、手艺性较强的； （四）触及社会公家遍及存眷的热门难点成绩，大概对社会公家有主要影响等严重

　　长处调解事项的； （五）其他依法该当论证事项。 当局规章草案有上述第（二）、（三）、（四）项情况之一的，该当依法召开立法

　　论证会听取定见。 第二十四条 召开立证会该当约请相干行政构造、社会构造代表和专家学者、行

　　的根本状况、讲话人的根本概念、处置定见和倡议等内容。 立证陈述，该当作为草拟、检查处所性法例草案大概当局规章的主要参考依

　　利任务有较大影响，群众大众遍及存眷，需求停止听证的； （二）法令法例划定该当召开立法听证会的。 召开立法听证会的法式根据国度和省有关划定施行。 第二十六条 参与立法听证会的职员该当包罗相干行政构造、社会构造代表和专家学

　　序，根据持差别概念的各方人数根本相称的准绳肯定参与职员。 立法听证会该当构成听证陈述。听证陈述该当包罗听证会的根本状况；讲话人的基

　　本概念和不合定见；处置定见和倡议。 立法听证陈述，该当作为草拟、检查处所性法例大概当局规章的主要参考根据。 第二十七条 具有以下事项情况之一，法例规章草拟单元能够拜托契合前提的第三方

　　评价，并由第三方出具评价陈述： （一）拟建立的次要轨制大概步伐的正当性、须要性和可行性存在较大争议的； （二）对百姓、法人和其他构造的权益任务停止严重调解的； （三）其他主要事项。 第二十八条 草拟的法例规章草案触及严重变革事项大概严重行政步伐的，草拟单元

　　该当先向市委、市群众当局专题叨教，经核准后再将相干内容写上天方性法例草案大概 当局规章草案。

　　第二十九条 草拟单元该当对各方面反应定见停止研讨处置，充实采用正当公道意 见，并将收罗定见及采用状况构成书面质料。

　　有关当局部分、单元对处所性法例草案、当局规章草案次要内容定见存在不合的， 草拟单元该当构造和谐，和谐不克不及告竣一请安见的，该当在上报市当局核定处所性法例 草案送审稿大概当局规章送审稿叨教时作出阐明。

　　第三十条 草拟的法例规章草案触及市场准入、财产开展、招商引资、招标招标、政 府采购、运营举动标准、天分尺度等市场主体经济举动的，草拟单元该当停止公允合作 检查，并按划定出具公允合作书面检查结论。

　　第三十一条 草拟单元该当根据年度立法方案划定的时限完成法例规章草拟使命，及 时上报市群众当局核定。

　　该当实时向市群众当局陈述，经市司法行政部分提出定见后由市群众当局研讨肯定。涉 及不克不及按年度立法方案完成处所性法例草案草拟使命，还该当向市群众代表大会常务委 员会陈述。

　　第三十二条 当局有关部分草拟的处所性法例草案送审稿大概当局规章草案送审稿， 该当经本单元法制事情机构正当性检查、指导班子个人会商经由过程后，由草拟单元次要负 责人签批赞成后上报市群众当局。

　　草拟单元提请市群众当局核定处所性法例大概当局规章时，该当附送以下质料： （一）送审稿及其正文稿； （二）草拟阐明，包罗立法的须要性和可行性、立法根据、草拟历程、次要内容的 阐明、收罗定见及不合定见和谐状况等。草拟阐明该当对法例规章送审稿立异性内容和 正当性公道性偏重阐明； （三）立法调研陈述及相干质料； （四）普遍收罗定见的有关质料，包罗以各类情势收罗定见的书面反应定见原件和 相干集会记载、对反应定见的采用状况具体阐明等； （五）草拟单元法制事情机构出具的正当性定见和指导个人决议计划集会记要； （六）触及公允合作检查的，该当提交公允合作检查表； （七）依法举办立证会、听证会的，还该当供给立证会、听证会的陈述以 及集会质料、笔录质料等； （八）相干法令、法例、规章根据文本和外埠相干立法参考材料等。 属于改正大概订正项目标，草拟单元还该当提交拟修正的法例规章文本及修正比较 稿。 第三十三条 本划定第三十二条所称的正文稿该当契合以下请求： （一）在每条的“第×条”以后说明该条则标准的内容；

　　（二）在每条则内容的下方说明该条则制定的来由，所根据上位法和参考的其 他标准性文件并列明其题目、文号和详细内容。

　　第三十四条 处所性法例草案、当局规章草案由市司法行政部分卖力同一检查后，再 提交市当局有关集会个人审议。

　　第三十五条 市群众当局办公室收到草拟单元上报市群众当局的法例规章送审稿的请 示及相干质料后，转市司法行政部分检查。

　　市司法行政部分该当在三个事情日内对报送质料能否齐备停止开端检查，关于报送 质料不契合请求的，请求草拟单元限日弥补完整质料。过期未能弥补完整的，该当退回 草拟单元处置。

　　第三十六条 法例规章送审稿具有以下情况之一的，能够暂缓打点或退回草拟单元： （一）未列入年度立法方案； （二）制定处所性法例草案、订定规章的根本前提发作严重变革的，大概上位法依 据正在订定或订正，行将出台的； （三）划定的次要轨制大概职责合作存在较大争议，草拟单元没有与有关单元协商 的； （四）草拟单元未实行本划定第三章划定法例规章草拟相干法式的； （五）立法手艺存在严重缺点的； （六）不契合本划定请求的其他情况。 市司法行政部分对法例规章送审稿决议退回草拟单元的，该当报经市群众当局赞成 后，书面见告草拟单元并阐明来由。 第三十七条 检查法例规章送审稿，该当重点检查以下内容：

　　（一）立法的须要性。能否有益于贯彻施行上位法和国度、省、市的决议计划布置，是 否有益于保证变革开展不变大局，能否有益于处理社会办理中的实践成绩；

　　（二）立法的可行性。拟设定的次要轨制和办理步伐能否有益于改停止政办理，是 否便利操纵，能否有益于百姓、法人和其他构造利用权益、实行任务，立法机会能否成 熟；

　　（三）立法的正当性。能否契合立法权限，能否与上位法相抵触，能否违法设定行 政答应、行政强迫、行政惩罚和行政免费等步伐，能否违法设定证实事项，能否违法限 制百姓、法概其他构造的权益大概违法增设其任务；

　　（四）立法的公道性。能否表现行政构造的权柄与义务相同一准绳，能否契合精 简、统1、效能的准绳，能否契合本能机能改变的请求，能否有益于保护社会大众长处，是 否有益于保证百姓、法人和其他构造的正当权益，能否契合社会主义中心代价观和公序 良俗；

　　（五）立法的标准性。法例规章的构造编制能否科学、完好，内涵逻辑能否紧密， 条则表述能否松散、标准，言语能否简约、精确，能否契合其他立法手艺标准；

　　（六）立法的公然性。能否根据划定收罗相干行政构造、行政办理相对人和社会 公家的定见，能否采用各方面提出的公道性定见和倡议，能否充实和谐相干行政构造的 定见不合；

　　（七）需求检查的其他内容。 第三十八条 市司法行政部分检查处所性法例草案送审稿和当局规章草案送审稿，根 据实践需求能够采纳以下方法收罗有关方面的定见： （一）经由过程书面收罗定见或召开座谈会方法听取相干行政构造、企奇迹单元、行业 构造和行政办理相对人的定见； （二）停止实地查询拜访研讨，听取下层有关构造、构造和百姓的定见；

　　（三）触及严重长处调解的，该当停止论证征询，普遍听取有关方面的定见。论证 征询能够采纳座谈会、论证会、听证会、拜托研讨等多种情势；

　　（四）须要时能够将法例规章送审稿及其阐明等向社会宣布收罗定见。向社会宣布 收罗定见的工夫准绳上很多于三旬日。

　　市司法行政部分卖力成立市当局立法下层联络点，便利有关单元在草拟、检查法例 规章草案历程深化下层听取群众大众和社会构造的定见。

　　第三十九条 市司法行政部分检查法例规章送审稿时，触及划定的次要步伐、办理体 制、权限合作等事项有不合定见的，该当构造有关部分充实相同、和谐，力图告竣分歧 定见；对较大争议的主要立法事项，能够构造有关行政构造、社会构造、专家学者等进 行征询论证评价。

　　经和谐仍不克不及告竣一请安见的，实时提请市群众当局和谐决议。 第四十条 市司法行政部分当真研讨各方面的定见，会同草拟单元修正构成处所性法 规草案、当局规章草案，并出具检查陈述，经本单元办公集会个人会商经由过程后提请市政 府有关集会审议。 检查陈述该当包罗立法须要性、可行性、正当性、次要内容及主要条目设置的说 明、打点历程、收罗有关方面定见及采用处置状况、对严重争议成绩的和谐处置状况 等。依法停止征询论证、听证、评价的，还该当对相干状况停止阐明。

　　第四十二条 市群众当局常务集会大概全领会议审议处所性法例草案和当局规章草案 时，由草拟单元作阐明，市司法行政部分作检查修正阐明。

　　第四十三条 处所性法例草案和当局规章草案经市群众当局常务集会大概全领会议审 议经由过程后，不需求修正的，由市群众当局办公室按办文法式呈报市长签订；假如集会审 议准绳经由过程并提出修正定见的，由草拟单元会同市司法行政部分构造修正，构成草案修 改稿，上报市群众当局核定。

　　处所性法例草案和当局规章草案经审议未经由过程的，根据会经过议定定施行。 市当局规章立法触及严重体系体例和严重政策调解、主要的市当局规章草案大概规章草 案中触及的严重成绩，该当按《肇庆市委集会事决议计划划定规矩》提交市委集会 审经过议定定。 第四十四条 经审议经由过程的处所性法例草案，市群众当局办公室该当在市长签订后以 市群众当局法例议案情势提请市群众代表大会大概其常务委员会审议。 第四十五条 经审议经由过程确当局规章，由草拟单元提请市群众当局宣布，报请核定公 布当局规章时该当同时附当局规章解读计划息争读质料。 市群众当局办公室该当在市长签订当局规章后以市群众当局令宣布。宣布当局规章 的号令该当载明订定构造、令的序号、规章称号、经由过程日期、实施日期、市长签名和 宣布日期。颠末修正的规章，该当顺次载明修正构造和日期。 当局规章该当自宣布之日起三旬日后实施；可是，宣布后不立刻施即将有碍当局规 章实施大概倒霉于保证大众长处的，能够自宣布之日起实施。 构造施行部分该当在当局规章实施前做好宣扬和施行前的筹办事情。 第四十六条 当局规章的同一宣布载体为肇庆市群众当局流派网站、《肇庆市群众政 府公报》和中国当局法制信息网，同时该当在《西江日报》上全文登载。 《肇庆市群众当局公报》上登载确当局规章文本为尺度文本。

　　第四十七条 当局规章自宣布之日起三旬日内由市群众当局依法报国务院、省群众代 表大会常务委员会、省群众当局、市群众代表大会常务委员会存案，由市群众当局办公 室会同市司法行政部分详细打点存案事情。

　　第四十八条 市司法行政部分卖力对每一年市群众当局订定的规章项目停止汇总统计， 构成年度当局规章订定目次上报市群众当局核定后，按划定报送国务院、省群众代表大 会常务委员会、省群众当局、市群众代表大会常务委员会存案。

　　第五十条 当局规章有以下情况之一的，该当提请停止注释： （一）规章的内容需求进一步明白详细寄义的； （二）规章出台后呈现新的状况，需求明白合用规章作根据的。 由构造施行部分大概草拟单元提出规章注释倡议，经市司法行政部分参照当局规章 草案检查的法式提出定见，报市群众当局核准后宣布。 第五十一条 市司法行政部分能够对当局规章施行过程当中详细成绩的法令讯问停止研 究予以回答，并报市群众当局存案。 第五十二条 市司法行政部分卖力指点监视构造施行部分大概草拟单元展开当局规章 施行后评价事情，当局规章施行满三年最少评价一次。展开评价单元该当根据《广东省 当局规章立法后评价划定》有关划定对规章施行状况停止片面评价，评价陈述经市司法 行政部分检查后陈述市群众当局。经评价以为当局规章该当修正、废除的，由构造评价 单元实时展开修正、废除事情。 处所性法例施行后评价事情按省、市有关划定施行。

　　第五十三条 按照片面深化变革和社会经济开展需求，和上位法订定、修正、废除 状况，构造施行部分大概草拟单元该当实时展开法例规章清算事情。市司法行政部分指 导和催促清算事情，并按照市群众当局事情请求大概实践状况构造清算事情。

　　（一）所根据的法令、法例曾经修正、废除大概颁布发表生效； （二）次要内容与新宣布的法令、法例、规章的划定不分歧的； （三）调解工具曾经消逝大概发作严重变革，规章的次要内容曾经不适该当前经济 社会实践需求的； （四）其他依法该当修正、废除的情况。 第五十四条 国度构造、社会合体、企业奇迹构造、百姓以为当局规章同法令、行政 法例、处所性法例相抵牾大概违背其他上位法划定的，能够向市群众当局书面提出检查 的倡议，由市司法行政部分构造研讨，提出检查定见报市群众当局决议，并实时回答建 议人。 第五十五条 当局规章的修正、废除法式根据本划定有关当局规章订定法式施行。 第五十六条 市司法行政部分、法例规章草拟单元根据立法事情合作对法例规章起 草、检查、审议等立法过程当中构成的质料停止归档，成立健全规章立法档案。与以下立 法历程构成的质料该当归档保留： （一）申请、检查、核准立项相干质料； （二）草拟阶段展开调研、收罗定见、征询论证等质料； （三）检查历程构成的相干质料； （四）审议、审批历程构成的相干质料； （五）宣布和存案历程构成的相干质料；

　　（六）法例规章解读质料； （七）其他立法有关质料。 法例规章立法档案该当按每一个立法项目收拾整顿归档，纸质档案和电子档案一并保留。

　　第五十七条 本划定自 2021 年 1 月 1 日起实施。2017 年 11 月 7 日公布的《肇庆市人 民当局草拟处所性法例草案和订定当局规章法式划定》（肇庆市群众当局令第 2 号）同 时废除。 北宝 1985 年开创于北京大学法学院，为法令人供给法令法例、司法案例、学术期刊 等全范例法令常识效劳。